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產業集聚區 軟、硬絆腳石

內容來自hexun新土地貸款率利最低銀行二胎年息屏東琉球建地貸款聞

產業集聚區的發展，是未來河南經濟的希望。但基礎配套設施的不足以及政府服務理念的滯後，已經嚴重影響瞭產業集聚的效益發揮，這種情況亟待改變。文圖>本刊記者 張遠2009年，河南省正式將產業集聚區作為工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的戰略突破口，試圖通過產業集聚區建設，承接產業轉移，帶動河南省產業升級。歷經4年的發展後，蓬勃發展的產業集聚區已經支撐起河南經濟的“半壁江山”。2013年第一季度，全省180個產業集聚區投資占全省投資的比重已達48.9%。然而，在產業集聚區突飛猛進的大背景之下，一些地方超速發展虧欠下的“基礎短板”和政府行政的低效正在成為產業集聚區“更上一層樓”的絆腳石。等瞭20年的自來水位於鄭州市區西南6公裡的馬寨產業集聚區是鄭州市五強產業集聚區之一，也是二七區“四大經濟板塊”和“三大功能區”之一，是鄭州都市區建設規劃中西南生態文化組團的重要組成部分。然而令人難以置信的是，這個集聚著300多傢企業的產業區直到如今依然沒能用上自來水，沒有污水處理設施。馬寨鎮的居民間近來流傳著一種說法：這裡的地下水已經被康師傅等企業抽空瞭，形成瞭巨大的地下水漏鬥。有政府工作人員證實瞭上述說法。據其介紹，鄭州市周邊銷售的康師傅礦物質水都來自於馬寨。由於沒有自來水管網，馬寨產業集聚區的企業一直都是自己打井取水。而自2012年以來，康師傅這個“用水大戶”開始發現地下水的泥沙含量逐漸增高，需要過濾才能夠裝瓶，生產成本隨之大幅攀升。而隨著康師傅二期工程和花花牛年產40萬噸乳制品項目的開工上馬，自來水的引入成瞭擺在集聚區面前的頭等大事。至於這樣一個“老牌集聚區”多年來都一直沒有自來水設施，這位工作人員解釋說，由於馬寨鎮的地勢高低不平，給自來水管網的鋪設增加瞭不小的難度。而更大的問題則在於二七區政府和中原區政府之間的協調不暢。由於自來水設施要占用幾十畝土地，涉及拆遷補償問題，兩個區多年來一直為此爭執不休，僵持不下。他笑稱自從剛參加工作時就在說要開通自來水，但兩年多時間過去瞭，直到今年才真正有瞭盼頭。目前，自來水工程已經開工建設，馬寨鎮在年底之前有望告別“坐吃水空”的歷史。同樣的，在這個日排污能力1萬多噸的食品工業園，竟然直到今天依舊沒有自己的污水處理廠，要通過市政管道將污水輸送到十幾公裡之外的五龍口污水處理廠處理。據當地村民反映，很多企業由於成本問題，偷偷將污水排放到瞭附近的賈峪河主河道旁的廢溝之中，已經成為影響鄭州飲用水備用水源地常莊水庫儲水安全的隱患。目前，設計規模為日處理污水5萬m3/d的馬寨污水處理廠已經開工，預計年底之前完工。電商企業的後顧之憂相比於基礎設施的滯後，政府在政策、服務方面的滯後也成為產業集聚區的另一大發展障礙。早在2012年6月，杭州聚勢企業管理有限公司項目經理劉浩就在鄭州洽談河南網商園的項目。在此之前，杭州聚勢已經在杭州、常熟、南通、長沙4個城市成功運作瞭幾萬平方米的電子商務園區，集聚起上千傢電商企業，年交易額達到數十億元。他們想通過電商產業園的支點，撬動全省2.2萬多傢網商，帶動河南電商企業抱團發展。畢竟隻有集團作戰才能使一個產業有機會發展壯大，而之前河南的大多數電商企業都是躲在居民樓後的村莊中辦公。然而，在與高新區談判的半年多時間中，對方的態度一直不夠明朗，也無法兌現當初許下的稅收、土地方面的優惠政策，無奈之下，他們隻好又把目光投向瞭二七區政府。在扶持電子商務產業發展方面，二七區政府一直走在全市乃至全省前列，工商局率先成立瞭電子商務科，二七區領導也多次到杭州等地考察，對電子商務產業的做大做強充滿瞭信心。雖然二七區政府給予河南網商園每平方米20元的房租補貼，並率先引入瞭專業化的園區管理方——杭州聚勢，然而對於網商們最為關心的問題，他們卻遲遲沒有給予答復。半年多來，劉浩一直在同河南的電商企業交流，他們在聽說河南電商產業園時，都表現出瞭濃厚的興趣。然而他們最關心的還是自己從“地下”走到陽光之下會不會遭到稅務部門的“追查”以及工商部門的“騷擾”，他們希望政府能夠就電商征稅問題出臺明確的政策。與此同時，若從其他城區搬進電商產業園，他們也面臨著註冊地變更和社保轉移等方面的問題，如果政府能夠開辟出綠色通道一定可以極大地打消他們的疑慮。劉浩曾經多次將電商企業的心聲成文上交二七區政府，但截至目前為止依然沒有得到滿意的答復。據他分析，在河南省、鄭州市針對電商都尚未明確表態之前，二七區單兵突進無疑風險太大。據劉浩介紹，杭州、上海、北京、嘉興等電商行業發達的地區，都劃定瞭電商產業園區，針對稅收、房租免補、人才落戶等出臺瞭不同的優惠政策。河南產業集聚區應該借鑒江浙滬地區的思路，將運營管理交給專業的人來做，重點做好政策扶持和後勤保障工作。小政府，大服務規劃面積11.8平方公裡的馬寨產業集聚區和一期占地1.2萬平方米的河南電商產業園剛好代表瞭河南產業集聚區建設一大一小、一舊一新兩種形態。而無論是拖瞭20年後腿的自來水，還是攔在入園電商企業面前的政策盲區，都反映瞭產業集聚區中政府服務的不到位。在鄭州輕工業學院王紅偉教授看來，河南省部分產業集聚區起步較晚，資金少，基礎設施和服務設施薄弱，服務功能不夠完善，產業集聚承載能力不足。道路、水電、污水處理、熱力管網等建設還沒有完全到位。特別是廢水處理、中水回收等環保設施建設滯後，不利於環境管理和集中治污。中共河南省委黨校的白小明教授則認為，河南省以前的產業聚集區大多屬於政府主導模式，整體運作機制成本較高，效率較低。有的聚集區盡管建立瞭管理委員會，但當地政府並沒有賦予管理委員會相應的職權，一些具體事務還要與當地政府有關部門，如財政、稅務、規劃等部門協調。如果協調不順利，就難以提供企業需要的“一站式服務”。對此，他建議要堅持“小政府、大服務”的理念，針對不同類型的產業集聚區選擇適合自身發展的管理體制，進一步理順當地政府和管委會兩者的關系和職能分工，協調解決集聚區“久拖不決”的重點難點問題。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-17/155203815.html
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